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白宫主人从特朗普换成拜登,但德美分歧仍难消弭

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【编者按】

本文是同济大学德国研究中央及中德人文交流研究中央与汹涌新闻国际部相助推出的“同观·德国”专栏的第55篇。默克尔在总理任内的最后一次访美,特朗普下台后,德国终于重新成为美国的主要同伴。然则,有些裂痕却不是换一届政府或共享价值观所能消弭的。

距离任期竣事尚有几个月的德国总理默克尔,刚刚前往美国做了一次简短的接见。这是她任期16年来在美国白宫会见的第四任总统,也是拜登自2021年1月20日上任以来在白宫接待的第一位欧洲政府首脑。

默克尔上次造访白宫,照样在4年前的2017年3月,时任美国总统特朗普对默克尔的恶意尽人皆知,那时的会见气氛主要,镜头前特朗普甚至拒绝与默克尔握手。而也正由于特朗普,默克尔一度在美国被捧为“自由天下的首脑”,被左翼自由主义者视为维护西方价值观的理想和希望。反过来,德国对美国历史上的援助和支持也一直抱有谢谢之情。

因此,默克尔的这次访美显得既紧凑又高调。拜登在白宫迎接仪式上称默克尔为“同伙”,并在今后的新闻公布会中高度评价默克尔,称她为德国和天下做出了“开创性的孝顺”。默克尔则回应说,“我异常重视这份友谊。我知道美国为自由和民主的德国历史做了什么”。

然而把酒言欢之外,这次短短的事情接见还承载了太多期待。默克尔的这次访美,既是告辞,更有着继往开来的意味。拜登刚刚上任,疫情事后的美国百废待兴,而德国即将迎来大选,谁将填补默克尔脱离后的权力真空,尚未有定论。到2022年德国新政府出发之际,美国又将迎来“中期选举”。因此当前这个时段被视为修复跨大西洋同伴关系的主要窗口期,要抓紧澄清一些主要的议题和争端。

美德间议题的妥协、希望和分歧

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“北溪2号”输气管道的建设问题是德美之间最敏感、最迫切需要解决的问题。这是一条从俄罗斯经由波罗的海海底直达德国的自然气输气管道,美国郁闷该管道会导致欧洲过分依赖俄罗斯的能源供应,郁闷俄罗斯行使其能源资源作为“武器”或筹码来对于乌克兰等邻国;但剖析人士也指出,美国着实是想借此为本国昂贵的页岩气开拓市场。特朗普时代,美国对“北溪2号”施工方举行了制裁。拜登上台后暂时住手了制裁,期望德国做出有利于乌克兰的让步。

不出所料的是,本次会晤在这个问题上没有取得什么希望,最终德美双方仅仅在口头上做出了一点相互体贴的姿态。拜登在重申担忧的同时,示意自己上任的时刻工程已经建成了90%,现实上继续制裁也没有什么意义,也不希望工程功亏一篑;而默克尔则示意“北溪2号”只是弥补而非替换,强调乌克兰仍然是自然气的过境国,并模糊其辞地示意“若是俄罗斯不尊重乌克兰作为过境国的权力,我们将接纳努力行动”。仅从这一表述来看,似乎是拜登让步了,而默克尔守住了自己的能源平安和地缘政治底线。

疫情相关问题中,最紧迫的是西欧之间的领土开放问题。美国从2020年3月起对德国等欧洲申根国家的游客前往美国设置了入境限制。在西欧疫情放缓、急需推动经济重修的大靠山下,作废这一限制的呼声日益高涨,尤其经济界对此的质疑越来越多。拜登对这一问题的回应仅仅是“要和专家讨论一下”,过几天再说。据剖析,拜登难以回覆这个问题背后的缘故原由,是疫情和移民双重危急的交织。共和党指摘美国南部疫情来自墨西哥移民,而美国一旦放松对来自申根国家游客的入境限制,也就没有理由继续封锁其对加拿大和墨西哥的领土。在这一靠山下,默克尔也只能冷冷地回应“那我就静候专家的佳音了”。

涉华问题在这次谈判中自然也不会缺位。拜登给涉疆问题泼脏水时,默克尔回应“必须保障人权”,但她也明确示意,在对华政策方面,德国的战略不会和美国完全同步,同时她还为欧盟与中国的投资珍爱协议做了辩护。可以看到,默克尔虽在起劲淡化德美之间涉华计谋的重大分歧,却并禁绝备紧跟美国的停止脚步。她甚至指出,面临中国的崛起,欧洲和美国应当带着自信而不是恐惧加入竞争。对于德国来说,中国在经贸关系上的主要性已经与美国等同,经济上中德两国之间已经形成异常慎密的相互依存关系。而德国和欧洲的疫后重修更少不了中国的助力。同时,正如默克尔指出,涉及经济利益时,美国也并非完全可靠,美国公司同样会与欧洲公司竞争中国这个伟大的出口市场。

天气珍爱议题原本并非这次接见的重点,但默克尔访美当日,德国西部遭遇极端天气,引发的洪水与泥石流导致上百人罹难,天气转变的严重性获得凸显。拜登在新闻公布会的一最先就向默克尔致以慰问,默克尔则赞扬了拜登推动美国重返巴黎天气协议,并连系北美正在遭遇的极端高温顺森林大火,再次敦促双方行动起来,生长“能源和天气同伴关系”。

事实上,天气珍爱议题同样隐含着西欧分歧。当前欧盟正在试图输出其天气政策:为了制止排放麋集型生产绕道他国再出口至欧洲,而发生所谓的“碳泄露”,欧盟提出凭证对天气的影响水平对入口产物征收“天气关税”,除非该产物的生产国已接纳欧洲碳排放权生意系统,征收了响应的碳税。但事实上欧洲的碳排放权生意系统并没有乐成输出,因此这样的碳关税一定隐含着商业争端的风险,尤其是与中美两大经济体。因此德国提出要确立“天气俱乐部”,施展全球向导作用,与中美等大的行为体制订配合的天气珍爱规则。但由于美国在天气珍爱方面仍然缺少真正的战略,还看不出将天气政策详细化并付诸实行的行动,以是德国现在对美国并不抱有很大希望。这次会晤中,天气议题被推到第一位,更多地是突发因素,双方均未期待在这方面有什么希望。

不痛不痒的共识

作为接见的功效,德美双方最终揭晓了“华盛顿宣言”,其中主要强调了配合的价值观,并商定未来跨大西洋交流论坛和经济对话等事务。但仅从以上几个议题就不难看出,德美、西欧之间的分歧和裂痕存在于各个方面。经济、能源、环保、平安等海内国际问题相互交织,而履历了几年“美国第一”式的单边主义,欧洲也正在变得越来越自信,越来越清晰自身利益所在。这也注定了默克尔和拜登之间的这次会晤最多也只能杀青这种基于价值观的不痛不痒的共识。

不外,虽然没有杀青任何重大突破,默克尔接见的最主要目的照样实现了,那就是两国关系的重启。德国履历了美国特朗普政府和疫情的双重袭击之后,终于回归为美国的一个主要的相助同伴。这次会见,气氛还算融洽,然而无论是大西洋两岸,照样全球的围观群众,都清晰地知道,横亘在大西洋中央的裂痕并非全是特朗普留下的遗产,也不能能由于政府换届或同享价值观而消弭。拜登谈到“北溪2号”时说的一句话,适可而止地体现出了美国的无奈——“有分歧也还能做同伙嘛”。

(俞宙明,同济大学德国研究中央、同济大学中德人文交流研究中央研究员)

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    2021-08-12 00:06:11 


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